青田縣節約用水“十四五”規劃方案(2021-2025年)(68頁).pdf
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1、青田縣節約用水“十四五”規劃青田縣節約用水“十四五”規劃二二二二二年二年 三月三月青田縣節約用水“十四五”規劃青田縣節約用水“十四五”規劃前 言前 言水是生命之源、生產之要、生態之基,水資源與社會經濟發展關系十分密切。黨的十九大把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略,實施國家節水行動,對新時代節水事業提出了更高要求?!笆奈濉奔敖窈笠欢螘r期,是浙江省高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現代化建設的關鍵期,也是青田全面推動高質量發展、建設新時代和諧美麗好僑鄉的決勝期。新一輪青田經濟社會發展用水需求的增大和全國實施“節水優先”的方針之間的矛盾更為明顯,為了做好“
2、十四五”節水規劃頂層設計,實施用水總量和強度剛性約束,促進經濟結構調整和用水方式轉變,制定青田縣節約用水“十四五”規劃支撐全縣的經濟社會發展是十分必要的。針對全縣社會經濟發展用水需求的增大和水資源工程型和水質型缺水并存的新形勢和新要求,青田縣按照浙江省水利廳 浙江省節約用水辦公室關于做好節約用水“十四五”規劃編制工作的通知(浙節水辦20204 號)文件要求和麗水“兩山”發展大會精神,積極展開編制工作。青田縣成立以縣人民政府為牽頭,縣節約用水辦公室和縣水利局為助推的工作小組,委托杭州宇川水利水電工程咨詢有限公司,通過多次收集和調研摸底、征求各部門意見,摸清現狀節約用水工作基礎,提出重點區域節水方
3、向和任務,完善節水體制機制建設,編制形成青田縣節約用水“十四五”規劃。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃目目 錄錄1.區域概況.-1-1.1.自然地理.-1-1.2.社會經濟.-4-1.3.水資源概況.-6-2.現狀形勢.-11-2.1.節水成效.-11-2.2.現狀節水水平評價.-18-2.3.節水工作存在的問題.-21-2.4.節水面臨的新形勢和新要求.-25-3.總體要求.-27-3.1.指導思想.-27-3.2.基本原則.-27-3.3.規劃范圍和水平年.-28-3.4.規劃依據.-28-3.5.規劃目標.-30-4.實施雙控行動.-33-4.1.實行總量強度控制.-
4、33-4.2.重點區域節水布局.-34-5.節水工程規劃.-37-5.1.農業節水增效工程.-37-5.2.工業節水減排工程.-39-青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃5.3.城鎮節水降損工程.-41-5.4.非常規水利用工程.-47-5.5.節水標桿引領工程.-48-5.6.節水科技支撐工程.-49-6.節水體制機制建設.-51-6.1.健全節水管理體制機制.-51-6.2.完善節約用水政策法規.-52-6.3.健全節水技術標準體系.-53-6.4.嚴格節約用水監督考核機制.-54-7.投資估算和效果評價.-55-7.1.投資估算.-55-7.2.年度實施計劃.-56-7.
5、3.效果評價.-59-8.保障措施.-61-8.1.加強組織領導,完善節水管理體系.-61-8.2.保障資金投入,加強節水建管力度.-61-8.3.加強科技支撐,促進節水管理現代化.-62-8.4.加強節水宣傳,鼓勵全社會節水護水.-62-附表 1節約用水“十四五”重點任務指標表.-63-續附表 1節約用水“十四五”重點任務指標表.-64-青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-1-1.區域概況區域概況1.1.自然地理自然地理1.1.1.地理位置地理位置麗水市青田縣位于浙江省東南部,甌江流域中下游,是浙南腹地與溫州港口的水陸交通要道,東與溫州市甌海、永嘉縣相接,南鄰瑞
6、安、文成,西與景寧畬族自治縣毗鄰,北與麗水、縉云接壤,南北長59.8 km,東西寬 62.6 km,全縣總面積 2477.16 km2。丘陵低山有2221.16 km2,占 89.7%,河溪、塘、水庫 124 km2,占 5%,平地 132km2,占 5.3%,故有“九山半水半分田”之稱。圖圖 1-1青田縣區域位置圖青田縣區域位置圖青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-2-1.1.2.地形地貌地形地貌青田縣地處仙霞嶺、洞宮山脈延伸的括蒼山脈,甌江中下游,地形崎嶇,以中山丘陵為主,有“九山半水半分田”之稱。全縣總面積2477 km2,其中海拔千米以上的山區面積 69
7、km2,占 2.8%;500 至1000 m 之間的低山面積 990 km2,占 40%;50 至 500 m 的丘陵面積1303 km2,占 52.6%;50 m 以下的平原面積 115 km2,占 4.6%。整體地勢由西北、西南向東北傾斜。全縣四面環山,重嵐疊嶂,山外有山,多小盆地。大小溪流切割強烈,沿溪第四紀地層作帶狀分布,形成河谷盆地。境內千米以上的山峰有八面湖 1389 m,金雞山1320.7 m,山炮嶺 1318.6 m,大風坳 1316 m,東坑湖 1304 m 等 47座。境內巖石以火山噴出巖為主,為火山活動帶晚侏羅紀火山活動的形成巖石,主要為流紋質、英安質和晶玻屑凝火巖或熔結
8、凝灰巖。1.1.3.水文氣象水文氣象青田縣地理緯度較低,屬亞熱帶季風氣候區,全年季節變化明顯,以溫和、濕潤、多雨為主要氣候特征。冬季,多晴朗寒冷天氣;春季,南北氣流交替加劇,低氣壓及鋒面活動頻繁,天氣陰晴不定,常有瀝漣春雨;初夏,由北方冷空氣與南來的溫暖氣流相遇交綏,鋒面往往在本省滯留,形成連綿不斷的大面積“梅雨”天氣,常發生流域性大洪水。盛夏時,在副熱帶高壓控制下,天氣晴熱少雨,降雨以雷陣雨為主,若遭遇熱帶風暴或臺風的侵襲,形成較大暴雨和洪水。據水文資料統計,全縣多年平均降雨量 1743.7 mm,年最大洪水出現在梅雨青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-3-季節
9、占 65%,出現在臺風季節占 35%,臺風季節洪水來勢兇猛,危害大。1.1.4.河流水系河流水系青田縣河流屬于甌江水系,貫穿青田縣的主要河流有大溪、小溪、甌江、菇溪。甌江是浙江省第二大河,發源于慶元、龍泉交界的洞宮山脈百山祖西麓,流經龍泉、緊水灘、石塘、大港頭、麗水、青田、溫州等地,往東注入東海。主流長 384 km,流域集水面積 18100 km2。甌江干流上游段自河源至麗水市大港頭稱龍泉溪;中游段自大港頭左納松陰溪后,至青田縣湖邊村稱大溪,大溪和小溪在湖邊村匯合后稱甌江,湖邊村至河口即為下游段,其間有四都港、戌浦江等支流匯入。干流中上游河段屬山溪性河道,坡陡流急,洪水暴漲暴落;下游河口段主
10、要處于濱海平原地區,河道坡降平緩,屬感潮河段。圖圖 1-2青田縣青田縣河流水系圖河流水系圖青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-4-1.2.社會經濟社會經濟“十三五”青田堅定不移創新實踐“兩山”理念,以“重要窗口”的意識、“重要窗口”的擔當,厲行“麗水之干”,推動青田高質量綠色發展,經濟社會各項事業呈現出跨越發展的良好態勢,經濟總量保持在全市第二,僅次于蓮都區。農業方面,青田縣鞏固“稻魚米”全產業鏈,整體鏈式提升“稻魚、楊梅、油茶+茶葉+特色種養業”(3+1+X”)五大農業主導產業,同時推進農業產業鏈現代化,加快農業產業與文化、旅游、教育、康養等產業融合,青田縣第一
11、產業走向創意化、功能化、高效益化。工業方面,青田縣“把生態工業作為第一經濟”不動搖,深入實施工業強縣戰略,做大做強機械加工、鞋革、閥門等三大傳統優勢產業,同時大力發展戰略新興產業。2020 年規模以上工業增加值實現由負轉正,同比增長 0.5%。其中,采礦業、通用設備制造業、電力、熱力生產和供應業增速分別為 20%、4.3%、29.2%;高新技術產業和裝備制造業分別增長 4%和 7.2%。服務業方面,2020 年全縣第三產業生產總值 141.32 億元,服務業增加值增長 5.1%,平穩回升。以證券、保險業為主的金融業增長強勁,同比增長 10%。截止 11 月,規上服務業企業營業收入同樣增長強勁,
12、同比增長 70.6%。2020 年全年地區生產總值(GDP)249.13 億元,按可比價格計算,比上年增長 2.5%。其中,第一產業增加值 10.01 億元,增長 2.8%;第二產業增加值 97.80 億元,減少 0.4%;第三產業增加值 141.32 億青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-5-元,增長 5.1%。三次產業結構為 4.039.356.7。青田縣現轄 4 個街道、10 個鎮、18 個鄉,根據第七次人口普查數據公報,2020 年末青田縣常住人口 50.91 萬人,其中包括華僑人口 14.61 萬人。全縣人均生產總值為 67230 元。圖圖 1-3青田縣
13、青田縣 2020 年地區生產總值三產占比年地區生產總值三產占比圖圖 1-4 青田青田縣縣地圖地圖青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-6-1.3.水資源概況水資源概況1.3.1.水資源量水資源量青田縣地處浙江省東南部,甌江中下游,境內有大溪、小溪、甌江、茹溪等主要河流。全縣水資源較為豐富,以地表水為主。根據 麗水市第三次水資源評價調查,青田縣多年平均水資源總量為 27.84億 m3,20%、50%、75%、90%、95%等設計頻率下水資源總量分別為 33.93 億 m3、27.75 億 m3、22.65 億 m3、17.44 億 m3、15.05 億 m3。人均水資
14、源量約 7669 m,遠高于全省人均水資源量 1590 m及全國人均水資源量 1970m,屬于豐水地區。但是全縣水資源空間分布不均,自西南向東北遞減,其中山區大于平原,近海山地大于內陸盆地。徑流量年際間、季節間變化明顯,汛期 59 月河流徑流量占全年徑流量的 60%以上,2020 年青田縣水資源開發利用率為 5.4%,遠低于國際公認的水資源開發生態警戒線 40%,開發潛力較大。青田縣是浙南重要的水電基地之一,境內水能資源理論蘊水量11.25 萬千瓦,可開發裝機容量(不包括小溪和甌江)11.25 萬千瓦?,F有大型水電(攤坑水電站)千峽湖水庫 1 座,電站裝機容量3200MW,小水電約 90 座,
15、其中 500kV 以上的水電站 50 座,上規模的電站主要有金坑、大奕坑、萬阜、八源、雙溪口、雄溪源、伯品等水電站。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-7-1.3.2.2020 年水資源情況年水資源情況青田縣 2020 年平均降水量為 34.5342 億 m,較 2019 年偏少23.9%,屬平水年。青田縣地表水資源量為 18.3829 億 m3,較 2019年偏少 36.7%,較多年平均偏少 34%。地下水資源量為 5.2656 億m3。青田縣2020年水資源總量為 18.3829億 m3,產水系數平均 0.53,產水模數為 73.7 萬 m3/km2。按流域計
16、,大溪流域年降水量為 15.2585 億 m,比去年(21.1561億 m)偏少 27.9%。飛云江流域年降水量為 0.1338 億 m,比去年(0.1530 億 m)偏少 12.5%。小溪及甌江青田段流域年降水量為18.6594 億 m,比去年(23.3236 億 m)偏少 20%。楠溪江流域年降水量為 0.1384 億 m,比去年(0.2026 億 m)偏少 32.9%。甌江下游干流流域年降水量為 0.3441 億 m,比去年(0.5171 億 m)偏少 33.5%。2020 年青田縣人均擁有水資源量 5064 m3,低于麗水市平均水平 6855 m3,高于全省平均水平 1590 m3。1
17、.3.3.水資源開發利用現狀水資源開發利用現狀(1)供水工程供水工程青田縣現有蓄水工程包括大型水庫 1 座,總庫容 41.90 億 m3;中型水庫 7 座,總庫容 2.03 億 m3;?。ㄒ唬┬退畮?12 座,總庫容 0.32億 m3;?。ǘ┬退畮?34 座,總庫容 0.10 億 m3;10 萬方以下山塘443 座,總庫容 539.35 萬 m3;小型蓄水工程 1110 處,攔河堰壩提水及引水工程共計 1540 處;污水處理廠 3 處,2020 年共完成污水處理青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-8-量 1300 萬噸,其中再生水利用量 195 萬噸,污水再生水
18、利用率為17.91%;雨水集聚利用工程 125 處,利用量達到 6.25 萬 m。(2)用水現狀用水現狀2020 年青田縣總用水量 0.9869 億 m(不包括水電站發電等河道內用水)。其中農田灌溉用水量為 0.5145 億 m,占 52.13%;林牧漁畜用水量 0.0138 億 m,占 1.4%;兩者合計占總用水量的 53.53%。工業用水量 0.2033 億 m,占總用水量的 20.6%;城鎮公共用水量為0.1096 億 m,占 11.1%;城鄉居民生活用水量為 0.1381 億 m,占14.0%;生態環境用水量為 0.0076 億 m,占 0.77%。圖圖 1-52020 年青田縣用水結
19、構示意圖年青田縣用水結構示意圖表表 1-1 青田縣青田縣 20152020 年年用水量用水量(單位:億單位:億 m)年份總用水量 農田用水 林牧漁禽 工業用水 城鎮公共 居民生活 生態與環境2015 年1.19760.58330.02600.32680.12010.14030.00112016 年1.10130.55010.01480.27240.12160.14140.00102017 年1.08750.56670.01440.24880.12080.13580.0010(單位:億 m)青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-9-年份總用水量 農田用水 林牧漁禽 工
20、業用水 城鎮公共 居民生活 生態與環境2018 年1.04820.55020.01400.22950.11820.13540.00092019 年0.97500.50190.01350.20690.11520.13610.00142020 年0.98690.51450.01380.20330.10960.13810.0076圖圖 1-6青田縣近青田縣近 6 年各類用水變化圖年各類用水變化圖(3)水環境質量水環境質量根據浙江省環保廳、水利廳 2016 年聯合頒布的浙江省水功能區水環境功能區劃分方案報告(2015),青田縣水功能水環境分區共劃分有 19 個區域,整體功能區水質以 II 類為主,占比
21、 92.7%。大溪現狀水質為 II 類,小溪現狀水質為 II 類。青田水功能水環境分區見圖 1-7。2020 年 11 個國控、省控、市控、縣控、交接斷面及 1 個縣級集中式飲用水源地水質達標率均為 100%,水質保持在類及以上標準,其中有 4 個斷面達到類標準,水質基本保持穩定。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-10-圖圖 1-7青田縣青田縣水功能水環境區劃圖水功能水環境區劃圖青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-11-2.現狀形勢現狀形勢2.1.節水成效節水成效節約為先,是新時期治水思想的首要之義?!笆濉睍r期,青田縣堅持“節水
22、優先”理念,以節水型社會建設為抓手,從農業、工業和城鄉生活三大領域全面落實最嚴格水資源管理和各項節水制度措施。順利完成“十三五”規劃確定的主要目標和任務,節水工作取得初步成效?!笆濉惫澦饕笜送瓿汕闆r見下表。表表2-1“十三五十三五”節水主要指標完成情況節水主要指標完成情況序號指標名稱“十三五”規劃目標“十三五”期末完成完成情況1全縣用水總量(億 m)2941.2完成4萬元工業增加值用水量下降率(%)2455.5完成5重要江河湖泊水功能區水質達標率(%)100100完成6考核功能區數量9 個9 個完成青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-12-2.1.1.節水
23、型社會創建節水型社會創建按照 浙江省水利廳辦公室關于編報節水型社會建設年度計劃的通知(浙水辦保20178 號),2017 年起,青田縣作為第三批啟動節水型社會創建,2017年底,青田縣完成節水型社會建設方案編制、報批工作。2018 年,青田縣節水型社會建設領導小組下發了關于下達2018 年度青田縣節水型社會建設工作任務計劃的通知(青節水 20181 號),明確了各部門的具體職責,有序開展節水型社會建設工程。2019年青田縣按時、規范上報中期自評材料,包括自查報告和支撐臺賬,節水型社會建設工作已取得階段性成效,自查結果達到節水型社會中期建設目標。2020 年按實施方案完成各項建設任務,經對照節水
24、型社會評價標準開展達標建設工作。2.1.2.節水型節水型載體建設落實情況載體建設落實情況為落實“節水優先”思路,按照最嚴格水資源管理制度和節水型社會建設要求,“十三五”期間青田縣積極開展節水型載體建設,建設內容包括節水型灌區、節水型小區、節水型單位、節水型企業等。截至 2020 年底,青田縣累計完成企業水平衡測試 18 家,開展企業清潔生產審核 33 次,建成節水型企業 18 家;建成節水型居民小區5 個(建成率為 15.2%);建成節水型灌區 1 個;建成節水型公共機構 134 個(包括股單位 47 家)(機關單位建成率 59/79=75%,科級事業單位建成率 14/28=50%)。節水載體
25、建設正穩步有序開展。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-13-2.1.3.制度建設和落實情況制度建設和落實情況“十三五”期間,青田縣圍繞節水型社會創建、“五水共治”和落實最嚴格水資源管理制度等,在省、市級有關文件指導下,建立縣級節約用水工作協調機制,制定了青田縣水資源管理專項行動實施方案,出臺了文件一系列規章制度和政策文件,大大促進了水資源的保護工作和節水型社會建設進程。具體制度的建設及落實情況如下:1、取用水總量控制管理取用水總量控制管理2016 年,麗水市人民政府辦公室下達關于實行最嚴格水資源管理制度考核指標的通知(麗政辦發電明201642 號)文件,規定了青
26、田縣“十三五”期間用水總量控制的要求。青田縣嚴格落實最嚴格水資源管理制度,牢牢把握水資源管理“三條紅線”,強化水資源的管理和節約保護?!笆濉逼陂g,全縣各項用水指標均在控制指標內。2、水資源論證管理水資源論證管理2016 年青田縣制定下發了關于在有關規劃編制中開展水資源論證工作的通知(青發改規劃201636 號),后根據浙江省水利廳關于全面推進“區域水資源論證+水耗標準”改革的指導意見(浙水資20198 號)精神,按照要求開展規劃水資源論證工作,組織水利、發改、住建和規劃部門梳理應當開展水資源論證的規劃清單,明確區域水資源消耗總量和強度控制目標,制定項目準入水效標準。將規劃水資源論證作為水資
27、源管理能力工作重要組成部分,納入青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-14-最嚴格水資源管理制度考核工作,明確要求各相關部門開展規劃水資源論證工作,建立規劃水資源論證管理長效機制。3、取水許可管理取水許可管理(1)進一步規范取水許可審批和延續評估工作。根據取水戶的實際生產情況和相應的行業用水定額標準,嚴格科學核定取水量,杜絕超許可取水,對延續辦理取水許可證的取水戶進行許可量再評估。(2)嚴格按照取水許可管理辦法、浙江省取水許可制度實施細則等相關規定,進一步規范取水許可審批程序,加強建設項目水資源論證。重新審查清理現有取水許可證,及時進行到期換證、變更或停產注銷工作。
28、(3)建立健全取用水監管檔案管理制度,根據省水利廳印發的取用水監管檔案建設管理工作細則,進一步規范取用水檔案管理工作,建立完善了“一戶一檔”制度,取水許可臺賬信息 100%錄入浙江省水資源管理系統。(4)強化取用水日常監管,結合水資源專項行動、用水總量統計等工作要求,監察各取水戶計量監控設施安裝和運行情況;并核對表計數據,匯總整理、查漏補缺,加強了對取水戶的日常監督管理工作;進一步加強了取用水日常監管,健全長效管理機制。4、計劃用水管理計劃用水管理(1)實行自備水取水戶計劃用水管理制度。根據浙江省水資源管理條例和浙江省取水戶年度取水計劃管理規定,青田縣根據水電站、自備水用水戶前三年平均用水量、
29、擴大生產等用水增量申青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-15-請資料,核定年度取水指標并下發年度取水計劃文件,并要求取水單位嚴格執行取水計劃,控制取水量。(2)實行管網內計劃用水。根據城市節約用水管理規定、青田縣計劃用水管理辦法等有關規定,青田縣實行非居民用水計劃,印發了青田縣水務有限公司定額用水管理辦法和青田縣水務公司計劃用水管理辦法。2018 年起青田縣將年取水量 0.1 萬方以上的公共供水非居民用水戶納入了計劃統計,下達了年度非居民取水計劃,實習計劃用水管理。5、水價制度水價制度(1)健全居民階梯式水價制度。青田縣為了合理利用和保護好水資源,青田縣發展改革局
30、下發關于青田縣城區供水價格改革的通知(青發改201552 號),健全居民階梯式水價制度,調整居民生活供水價格,調整非居民生活和特種用水的供水價格,實行非居民超計劃累進加價制度。(2)工業企業實行差別化水價。2017 年,根據浙江省物價局關于充分運用價格杠桿促進“五水共治”的指導意見(浙價資 201475 號)文件要求,青田縣工業轉型升級工作領導小組辦公室下發 關于 2017 年度青田工業企業綜合評價分類結果的公示(青轉升辦20184 號)文件,對全縣范圍內所有規模以上工業企業和用地 5畝(含)以上規模以下工業企業開展了綜合評價分類,同時青田縣發改局下發 關于實施差別水價政策有關事項的通知(青發
31、改 201764 號),對青田工業企業實行差別化水價政策。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-16-(3)農業水價改革機制。青田縣于 2018 年啟動農業水價綜合改革,制定了 青田縣農業水價綜合改革實施方案(20182020 年),明確了項目在 2018-2020 年三個階段分別落實的任務,根據青田實際種植情況測算出成本水價及運行水價,并實行超計劃用水累進加價機制,出臺了青田縣農業水價綜合成本監審和價格核定管理辦法。6、水資源有償使用制度水資源有償使用制度青田縣嚴格浙江省取水許可和水資源費征收管理辦法、浙江省水資源管理條例、關于調整我省水資源費分類和征收標準的通知
32、(浙價資2014207 號)等法規和文件中的要求,執行水資源有償使用制度,落實好水資源費征收標準,加強對取用水戶的計量設施管理和取用水臺賬管理,規范水資源費征收程序,并按規定全額納入縣財政國庫,實行收支兩條線管理。7、節水設施節水設施“三同時三同時”青田縣住房與城鄉規劃建設局于 2017 年青田縣建設項目節水設施“三同時”管理規定的通知,明確建設項目節水設施“三同時”審核程序,要求行政區域內新建、改建、擴建建設項目的節水設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。同時,建設部門加強對項目節水措施及方案的審核,加強對項目前期設計階段節水設施同步設計的指導,確保節水“三同時”管理制度執行到
33、位。按照管理規定對青田縣改造節水設施工程進行竣工驗收,驗收合格并發放取水許可證后方可取水,正在開展的建設項目已按照相關要求落實了節水“三同時”制度。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-17-8、深化山區河道經營權承包(河權到戶改革)深化山區河道經營權承包(河權到戶改革)青田縣以水為媒,積極盤活水利資產,推進小型水利工程產權制度改革。2014 年率先探索山區河道經營權改革試點工作,研究探索河道的所有權、管理權和經營承包權相分離,創新小型河湖管護機制,推進河湖末端產權化。經過多年河權到戶改革實踐,截止 2020 年底,完成阜山鄉阜山村、仁莊鎮馱垟村等 10 多條河道承
34、包工作。青田縣積極總結經驗,形成一整套符合法律法規的流程和制度,形成集河道保潔養護、經營管理、漁業漁政為一體新型河道管理模式,建立“河權到戶”的河湖管護機制,變被動治水為主動治水,激發了群眾參與治水的積極性,帶來了良好的社會效益。2.1.4.節水宣傳節水宣傳加強紙媒節水宣傳教育工作??h水利局與青田僑報社簽訂了廣告刊登合同,開展宣傳合作。在青田僑報“三版”設“水利”專版,以及日常水利系統信息見報,以圖文相結合的形式,刊登水利系統動態新聞。加強新媒體節水宣傳教育工作。根據整體宣傳方案,在中國青田網、中國青田網新聞 App、微信公眾賬號將青田縣節水新聞稿件、節水活動報道等進行推送報道。加強社會節水宣
35、傳教育工作。以水情教育進校園、送電影下鄉、法院巡回審判平臺、僑鄉水生態文體節等活動為載體,積極開展水利知識、節水知識以及相關法律法規宣傳;通過橫幅、標語、電子屏、宣傳欄等,廣泛開展節水型社會宣傳教育,引導全民積極參與其中,營造良好的社會輿論和濃厚的工作氛圍。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-18-2.2.現狀節水水平評價現狀節水水平評價根據水利部關于開展規劃和建設項目節水評價工作的指導意見(水節約(2019)136 號)和規劃和建設項目節水評價技術指南(試行),對青田縣現狀節水水平進行對標評價。青田縣所在的節水評價區域為東南沿海區,從綜合用水指標、農業節水指標、
36、工業節水指標、生活節水指標四大方面的九大主要用水效率指標展開與省、市用水效率比較,見表 2-1。表表 2-1 青田縣青田縣用水效率指標匯總分析表用水效率指標匯總分析表評價指標名稱及單位評價指標名稱及單位青田青田麗水市麗水市浙江省浙江省評價結論評價結論綜合用綜合用水指標水指標萬元 GDP 用水量m404325一般人均綜合用水量m272281254一般農業用農業用水水農田灌溉水有效利用系數/0.5840.5840.602一般農田畝均灌溉用水量m429321329較落后高效節水灌溉面積占比%8.7520.10/較落后工業用工業用水水萬元工業增加值用水量m252016較落后工業用水重復利用率%9191
37、預期性6規模以上高耗水行業節水型企業創建率%100100100預期性7城鎮節水城市公共供水管網漏損率%9.9499約束性8縣級及以上機關節水型單位建成率%78%100%100%預期性9非常規水利用城市再生水利用率%17.911818預期性10能力提升取水在線監控率%/8888預期性注:表中“十三五”完成目標萬元國內生產總值用水量下降率、萬元工業增加值用水量下降率的的參照對比年是 2015 年,“十四五”目標的參照對比年是 2020 年。建議規模以上工業用水重復利用率、城市再生水利用率等指標做專題分析,研究提出落實措施。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-33-4.
38、實施雙控行動實施雙控行動4.1.實行總量強度控制實行總量強度控制強化用水總量管控強化用水總量管控。根據市級區域用水總量、強度控制指標,建立完善縣級總量和強度控制指標,科學制定年度用水計劃,落實年度用水控制目標管理。開展全縣水資源承載能力評價,合理確定產業布局和發展規模,建立監測預警機制。建立重要產業平臺雙控指標。全面開展縣域節水型社會達標建設,“十四五”期間,高質量完成縣域節水型社會建設。推行區域水資源論證。推行區域水資源論證。全面推行“區域水資源論證+水耗標準”制度,明確工業園區、經濟開發區、特色小鎮等產業平臺的強度控制指標,制定項目準入水耗標準,推行取水許可承諾備案制,簡化取水審批程序,定
39、期開展企業水耗評價,強化事中事后監管,實現產業集聚區域水資源論證全覆蓋。水耗高于準入標準的企業一律不得入園。實施用水全過程管理實施用水全過程管理。嚴格管控跨區域、跨流域引調水規模,嚴格新增高耗水取水審批,堅決抑制不合理用水需求,根據流域水量分配方案要求,建立行業準入黑名單和白名單。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理。加強取用水標準化管理,實施取水設施標準化建設,開展取水日常管理規范化建設。加強對重點用水戶、特殊用水行業用水戶的監督管理,依法將用水戶違法取水和水效領跑者、節水標桿等信息納入公共信用信息平臺。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-34-4.2
40、.重點區域節水布局重點區域節水布局按照以水而定、量水而行要求,嚴格水資源剛性約束,以水為先、以水為限,根據青田縣“一心兩翼、三組四帶”的生產力空間布局及區域發展特色不同,按照“三組四帶”引導節水布局。(1)東部組團及)東部組團及甌江干流產業核心帶甌江干流產業核心帶東部組團以鶴城街道、甌南街道、油竹街道、三溪口街道、溫溪鎮、山口鎮、章旦鄉、貴岙鄉的為中心,青田經濟開發區(溫溪油竹功能區、黃垟功能區)為輔助,“十四五”期間拓展油竹商貿新城、三溪口花園新城,城鎮化不斷提升、發展樞紐型物流園區,二、三產業持續向好發展。東部組團及甌江干流產業核心帶,作為青田縣政治、經濟、人口中心,城市化水平高、產業集聚
41、發達,是經濟活動和資源消耗的重點區域,要突出剛性約束,全面推進節水型城市建設,加強城鎮節水,降低管網漏損率,持續加大非常規水利用,緊抓高耗水企業節水,促進經濟社會與水資源水環境承載能力協調發展,推動實現綠色發展、循環發展。一是推進一是推進省級節水型社會省級節水型社會創建創建。通過創建省級節水型社會,建全節水管理法規機制,加強節水機構依法履責,建立節水專項財政投入制度,強化全民節水意識,提高供水節水效率,確保水資源的科學開發和有效利用?!笆奈濉逼陂g,青田縣高標準完成省級節水型社會創建。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-35-二是緊抓高耗水企業節水二是緊抓高耗水企
42、業節水。對東部組團及甌江干流產業核心帶化工、機械、鞋革等高耗水企業實行工業企業節水改造,推進工業園區水循環利用,提高工業用水重復利用率;推廣應用節水先進成熟工藝、技術和裝備,建設一批重點水效提升項目和節水標桿企業。(2)中西部組團及中西部組團及“新新 330”鄉村振興帶鄉村振興帶、小溪流域生態旅游小溪流域生態旅游帶帶、四都港僑石文化發展帶四都港僑石文化發展帶中西部組團及“新330”鄉村振興帶、小溪流域生態旅游帶、四都港僑石文化發展帶,以產業升級、產業融合實現鄉鎮振興。區域內水資源總量豐富、水資源開發利用率較低,水資源承載能力較強,但節水意識和節水水平均有較大的提升空間,應以農業農村節水、統籌“
43、三生”用水及優化產業布局為重點,推進源頭治理,切實推動用水方式由粗放低效向節約集約轉變。一是加強農業農村節水一是加強農業農村節水,提升全民節水意識提升全民節水意識。結合高標準農田建設,大力發展高效節水灌溉,推廣水肥一體化技術,加大田間節水設施建設力度;深化農業水價綜合改革,抓好田間用水管理,進一步提高水資源使用效率和效益。嚴格執行農村水費收繳制度,杜絕“長流水”,加強節水宣傳,提升全民節水意識。二是統籌二是統籌“三生三生”用水用水,保障生態下泄流量保障生態下泄流量。貫徹落實生態優先原則,強化水資源管控指標約束,明確水資源利用上限和生態流量底線,保障河湖生態基本用水需求和重點控制性斷面生態下泄水
44、量。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-36-圖圖 4-1 青田青田縣縣域縣縣域發展格局發展格局圖圖青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-37-5.節水工程規劃節水工程規劃5.1.農業節水增效工程農業節水增效工程5.1.1.實施農業節水灌溉實施農業節水灌溉“十四五”青田縣將按照“結構調優、水耗調低、效益調高”的原則,整體鏈式提升“3+1+X”農業主導產業,推進農業產業鏈現代化發展,發展精品化、高效化、集約化農業。實施農業節水灌溉。繼續推進灌區節水改造,發展高效節水灌溉,推廣水肥一體化技術,加大田間節水設施建設力度。加快種植結構優化調整,
45、發展精品化、高效化、集約化農業,在持續推進糧食生產功能區、現代農業園區、高標準農田建設過程中大力推廣高效節水灌溉工程。到 2025 年,全縣水肥一體化面積保持在 0.3 萬畝以上,高效節水灌溉面積新增 0.38 萬畝以上,建成節水型灌區 2 個,打造綠色循環農業.表表 5-1 青田縣青田縣農業節水農業節水工程規劃表工程規劃表年度年度2022 年年2025 年年水肥一體化保有面積(萬畝)0.120.30新增高效節水灌溉面積(萬畝)0.140.385.1.2.發展節水畜牧漁業發展節水畜牧漁業(1)規模養殖場節水改造)規模養殖場節水改造結合高標準現代豬場、美麗牧場和國家畜禽養殖標準化示范場等建設,開
46、展規?;B殖場標準化改造與建設,規范取水用水和計量監青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-38-測,提倡新建規模養殖場同步完成節水設施建設,鼓勵采用節水型自動飲水裝置和干清糞工藝等。到 2022 年,完成 4 家年出欄萬頭以上的生豬規模養殖場的標準化改造與建設,同步取用水計量設施,完成青田縣歐靈畜禽養殖專業合作社、青田縣鑫國生態農業開發有限公司、青田歐源牧業有限公司、浙江欣宏源養殖有限公司的標準化改造與計量設施、節水設施設備安裝率 100%。到 2025 年,完成省級美麗牧場創建 2 家。表表 5-2 青田縣新增青田縣新增規模養殖場節水改造及計量設施安裝規劃表規模養
47、殖場節水改造及計量設施安裝規劃表規模養殖場名稱規模養殖場名稱品種品種規模規模(頭)(頭)實施內容實施內容總投資總投資(萬元(萬元)青田縣歐靈畜禽養殖專業合作社豬37000完善養殖場的節水設備安裝、污水處理設施200青田縣鑫國生態農業開發有限公司豬40000450青田歐源牧業有限公司豬50000250浙江欣宏源養殖有限公司豬1250001000(2)漁業健康養殖示范)漁業健康養殖示范持續推進漁業健康綠色養殖,減少養殖用水和尾水排放。根據關于實施 2020 年水產綠色健康養殖“五大行動”的通知(農辦漁20208 號),大力發展稻魚共生、設施化養殖、循環水養殖、大水面節水漁業綠色健康養殖模式。截至到
48、 2022 年我縣已創建 2 個部級水產養殖示范場,1 個省級建設養殖示范場,整體產業從粗放低產走上了生態種養與旅游觀光農業發展之路。依據農業農村部水產健康養殖示范創建相關文件,到 2022 年青田縣創建目標為完成 1 個省級示范場創建。青田縣青田縣節約用水節約用水“十四五十四五”規規劃劃青田縣水利局-39-表表 5-3 青田縣青田縣規模漁業養殖場規模漁業養殖場健康養殖示范創建表健康養殖示范創建表規模養殖場名稱規模養殖場名稱品種品種規模(畝)規模(畝)部部/省級示范場省級示范場青田易天漁業開發有限公司稻魚共生輪作+魚種魚苗350部級青田愚公農業科技有限公司稻魚共生輪作120省級青田縣筱勤農產品
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- 青田縣 節約用水 十四 規劃 方案 2021 2025 68
